Die globale Luftfahrt steht geschlossen hinter den Prinzipien der Zusammenarbeit, Transparenz und Fairness, die dem Rahmenwerk der Internationalen Zivilluftfahrt-Organisation (ICAO) zugrunde liegen.
Um bis 2050 Netto-Null-CO₂-Emissionen zu erreichen, bedarf es globaler Lösungen für globale Herausforderungen – nicht fragmentierter Maßnahmen oder konkurrierender Systeme. Gemeinsam bekräftigen wir unsere Verantwortung, den Klimaschutz durch die ICAO voranzutreiben, CORSIA zu stärken und sicherzustellen, dass die internationale Luftfahrt die Welt weiterhin nachhaltiger und gerechter verbindet.
Die Führungsrolle der ICAO bei der Regulierung internationaler Luftfahrtemissionen
Wir bekräftigen unser gemeinsames Engagement für die Erreichung von Netto-Null-Kohlenstoffemissionen aus der internationalen Luftfahrt bis 2050, im Einklang mit dem langfristigen, ambitionierten Ziel, das die Staaten unter der Führung der ICAO gemeinsam festgelegt haben.
Als Sonderorganisation der Vereinten Nationen für die internationale Zivilluftfahrt ist und muss die ICAO das ausschließliche globale Forum für die Behandlung von Umweltfragen im Zusammenhang mit dem internationalen Luftverkehr bleiben.
Seit 1997 ist die Autorität der ICAO im Rahmen der Rechtsnormen des Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (UNFCCC), verankert im Kyoto-Protokoll, anerkannt. Alle Diskussionen, Maßnahmen und Entscheidungen der ICAO zu internationalen Luftverkehrsemissionen basieren auf Konsens und orientieren sich am Grundsatz der Nichtdiskriminierung einzelner Staaten und Fluggesellschaften.
Fragmentierte oder einseitige Maßnahmen zur Bewältigung der Umweltauswirkungen der Luftfahrt bergen die Gefahr, die Autorität der ICAO und die koordinierten Bemühungen zur Erreichung von Netto-Null-Emissionen zu untergraben. Wir betonen daher die Notwendigkeit, die zentrale Rolle der ICAO zu wahren und Doppelarbeit in internationalen Prozessen und Foren zu vermeiden.
CORSIA trägt zur Etablierung eines globalen, transparenten und flüssigen Kohlenstoffmarktes bei.
Wir sind uns bewusst, dass die Einrichtung eines globalen, transparenten und liquiden Kohlenstoffmarktes ein Grundstein für den Ausbau der Klimafinanzierung ist. Ein solcher Markt kann kosteneffiziente Klimaschutzmaßnahmen fördern, private und öffentliche Investitionen in eine kohlenstoffarme Entwicklung mobilisieren und durch robuste Überwachungs-, Berichts- und Verifizierungssysteme Vertrauen schaffen. Indem er die ökologische Integrität sichert, Doppelzählungen vermeidet und die Beteiligung aller Interessengruppen fördert, kann ein effektiver internationaler Kohlenstoffmarkt dringend benötigte Finanzmittel in Entwicklungsländer lenken, einen gerechten Übergang unterstützen und Innovationen im Bereich nachhaltiger Technologien vorantreiben.
Das 2016 von allen 193 ICAO-Mitgliedstaaten verabschiedete System zur CO₂-Kompensation und -Reduzierung in der internationalen Luftfahrt (CORSIA) ist eine entscheidende Maßnahme zur Erreichung des Ziels der Netto-Null-Kohlenstoffemissionen in der internationalen Luftfahrt.1 Wir setzen uns für Transparenz, Zusammenarbeit und die Schaffung des Vertrauens ein, das sowohl die Luftverkehrsbranche als auch die Öffentlichkeit von einem glaubwürdigen Compliance-Mechanismus auf globaler Ebene erwarten.
Es wird erwartet, dass CORSIA bis 2027 mindestens 85 % der internationalen Luftfahrtemissionen abdecken und zwischen 2024 und 2035.2 über 120 Milliarden US-Dollar an Klimafinanzierung generieren wird.² Diese Mittel werden direkt qualitativ hochwertige, unabhängig verifizierte Emissionsreduktionsprojekte – insbesondere in Entwicklungsländern – unterstützen und damit die Ziele des Pariser Abkommens voranbringen sowie nachhaltige Entwicklung, Technologietransfer und die Schaffung von Arbeitsplätzen fördern.
CORSIA ist nicht bloß ein Mechanismus zur Einhaltung von Vorschriften, sondern ein Instrument für globale und nachhaltige wirtschaftliche Stärkung. Es ermöglicht Entwicklungsländern den Zugang zu internationalen Kohlenstoffmärkten und eröffnet ihnen umfassendere Investitionsmöglichkeiten, die durch kein einseitiges Steuersystem erreicht werden könnten.
Die auf der COP29 gefassten Beschlüsse zur Umsetzung von Artikel 6.2 des Pariser Abkommens bilden eine solide institutionelle Grundlage für die Umsetzung von CORSIA. Die Gastländer verfügen nun über operative Leitlinien zur Ausstellung von Genehmigungsschreiben (Letters of Authorization, LoAs) und zur Anwendung der entsprechenden Anpassungen für die Freigabe von CORSIA-fähigen Emissionszertifikaten (EEUs).
Die Umsetzung auf nationaler Ebene verläuft jedoch weiterhin uneinheitlich. Bislang hat lediglich Guyana erfolgreich eine Autorisierungsbescheinigung (Letter of Authorization, LoA) für die CORSIA-Konformität ausgestellt und die entsprechenden Anpassungen vorgenommen. Wir fordern alle Gastländer dringend auf, Artikel 6 umzusetzen, die Autorisierungsbescheinigungen auszustellen und die Freigabe der Europäischen Wirtschaftseinheiten (EAWU) zu ermöglichen, um das volle Potenzial von CORSIA zur Mobilisierung internationaler Klimafinanzierung auszuschöpfen.
Genauer gesagt fordern wir die Staaten dringend auf:
- Die Prozesse der ICAO und des UNFCCC sollen harmonisiert werden, um Transparenz zu gewährleisten, Doppelzählungen zu vermeiden und die ökologische Integrität zu erhalten.
• Nationale Strukturen zur Erteilung von LoAs und zur Durchführung entsprechender Anpassungen einrichten oder stärken.
• Unterstützung bei der Umsetzung einholen, um die Einhaltung von Artikel 6 zu beschleunigen.
• Diesen Maßnahmen sollte als Sofortmaßnahmen zum Klimaschutz Priorität eingeräumt werden, da die CORSIA-EAWs bis zu zwei Drittel aller gemäß Artikel 6.2 des Pariser Abkommens übertragenen Gutschriften ausmachen könnten.
Steuern und Abgaben sind keine Lösungen für den Klimawandel.
Wir weisen darauf hin, dass Steuern und Abgaben – insbesondere Ticketsteuern, einschließlich der von neu entstehenden Koalitionen wie der Global Solidarity Levy Task Force (GSLTF) vorgeschlagenen – keine Klimaschutzinstrumente sind. Ihr Hauptzweck ist die Generierung von Einnahmen, nicht die Emissionsreduzierung. Solche Maßnahmen bergen das Risiko, die Nachfrage zu dämpfen, die Konnektivität einzuschränken und Entwicklungsländer sowie kleine Inselstaaten, die wirtschaftlich auf den Luftverkehr angewiesen sind, unverhältnismäßig stark zu benachteiligen.
Gemäß den ICAO-Richtlinien zur Besteuerung im Luftverkehr (Dok. 8632) werden die Staaten dringend aufgefordert, diskriminierende oder doppelte Steuern auf die Nutzung des internationalen Luftverkehrs zu vermeiden. Erfahrungsgemäß hemmen solche Maßnahmen das Wachstum, ohne echte Klimavorteile zu bringen.
Ein gemeinsamer Aufruf zum globalen Handeln
Während sich die Weltgemeinschaft auf der COP30 versammelt, rufen wir alle Staaten, Organisationen und Entwicklungsinstitutionen dazu auf:
- Die Führungsrolle der ICAO als einzige globale Autorität für Luftfahrt- und Klimapolitik wird bekräftigt.
- Die vollständige Umsetzung von CORSIA als exklusivem globalen marktbasierten Mechanismus für die internationale Luftfahrt, auch innerhalb der Europäischen Union, unterstützen. • Die Umsetzung von Artikel 6 beschleunigen, um Klimafinanzierung für Entwicklungsländer zu mobilisieren.
- Vermeiden Sie fragmentierte oder sich überschneidende Maßnahmen, die die Arbeit der ICAO duplizieren oder die internationale Politikkohärenz stören.
- Arbeiten Sie gemeinsam daran, Innovationen zu fördern und die globale Vernetzung in einem gerechten und inklusiven Übergang aufrechtzuerhalten.
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