Am 16. Juni 2016 wurde das siebenjährige Flugverbot der Europäischen Kommission für alle in Sambia registrierten Luftfahrtunternehmen im Luftraum der Europäischen Union (EU) aufgehoben. Dieses Verbot wurde verhängt, nachdem mehrere Feststellungen und erhebliche Sicherheitsbedenken im Zertifizierungsprozess für Luftfahrtunternehmen durch ein Audit der ICAO (International Civil Aviation Organization) des sambischen Zivilluftfahrtsektors aufgedeckt worden waren.
Die Europäische Kommission ist gemäß der Verordnung (EG) Nr. 2111/2005 befugt, in bestimmten Staaten registrierten Betreibern, die internationale Sicherheits- und Regulierungsstandards nicht erfüllen, das Betreten des Luftraums aller EU-Mitgliedsstaaten zu untersagen. Nicht-EU-Mitglieder wie Liechtenstein, Norwegen und die Schweiz würden ebenfalls keine Landeerlaubnis erteilen, da sie den EU-Flugsicherheitsstandards verpflichtet sind und außerdem eingehende Flüge in ihr Hoheitsgebiet durch den von anderen EU-Mitgliedsstaaten kontrollierten Luftraum führen müssen.
Sambia wurde schließlich freigesprochen, nachdem über einen Zeitraum von sieben Jahren Korrekturmaßnahmen ergriffen worden waren, mit denen die festgestellten Mängel und erheblichen Sicherheitsbedenken berücksichtigt wurden.
Warum sollte Sambia, wo mehr als die Hälfte seiner Bevölkerung unterhalb der Armutsgrenze lebt, in Flugsicherheit und Regulierungsaufsicht investieren, um die Standards eines entwickelten EU-Mitgliedslandes wie Deutschland zu erreichen? Laut der Datenbank der Entwicklungsindikatoren der Weltbank vom Juli 2016 beträgt das nominale Bruttoinlandsprodukt Sambias 22 Milliarden US-Dollar, während das Bruttoinlandsprodukt Deutschlands 3.3 Billionen US-Dollar beträgt.
Artikel 37 des Übereinkommens über die internationale Zivilluftfahrt verpflichtet alle Vertragsstaaten, einheitliche Vorschriften, Standards, Verfahren und Organisation in Bezug auf Flugzeuge, Personal, Luftwege und Hilfsdienste sicherzustellen. Dies bedeutet, dass die Standards in allen Vertragsstaaten unabhängig vom wirtschaftlichen Entwicklungsstand gleich sein sollten. Als Vertragsstaat ist Sambia an die Bestimmungen von Artikel 37 gebunden.
Regulierungsbehörden, Dienstleister und Flughafenbetreiber müssen unabhängig von Flugfrequenz, Fracht- oder Passagierzahlen dieselben internationalen Mindestanforderungen erfüllen. Länder mit einer kleinen Luftfahrtindustrie und letztlich weniger Ressourcen haben immer Schwierigkeiten, die Anforderungen des Artikels 37 zu erfüllen.
Für Vertragsstaaten, die nicht über die nötigen Mittel verfügen, um die Anforderungen des oben genannten Artikels 37 zu erfüllen, ist die regionale Integration die beste Option.
Nach Artikel 77 können sich Staaten zusammenschließen, Ressourcen bündeln und regionale Integrationsprojekte oder gemeinsame Betriebsorganisationen bilden. Dies kann durch den Aufbau einer gemeinsamen Infrastruktur erreicht werden, wie zum Beispiel:
• Ausbildungsakademien wie Euro Control, die für EU-Mitgliedsstaaten Schulungen in Flugsicherung und Flugverkehrsmanagement anbietet. Vor dem Zerfall der Ostafrikanischen Gemeinschaft im Jahr 1977 bot die EACAA (East African Civil Aviation Academy) allen ostafrikanischen Staaten Schulungen für Piloten, Ausbilder, Wartungstechniker und Flugbetriebsoffiziere an.
• Fluggesellschaften wie Scandinavian Airlines, die Dänemark, Norwegen und Schweden gehört. Air Afrique gehörte teilweise Air France und Benin, Burkina Faso, Kamerun, der Zentralafrikanischen Republik, der Republik Kongo, Gabun, Mauretanien, Niger und Senegal. East African Airlines gehörte Uganda, Kenia und Tansania.
• Regionale Sicherheitsaufsichtsorganisationen wie ACSA (Central American Agency for Aviation Safety), EASA (European Aviation Safety Agency) und EAC CASSOA (East African Community Civil Aviation Safety, Security and Oversight Agency), die 2007 im Rahmen der wiederbelebten Ostafrikanischen Gemeinschaft gegründet wurden.
• Anbieter von Flugsicherungsdiensten wie Euro Control, das über sein Oberlandeskontrollzentrum in Maastricht Flugsicherungsdienste für Belgien, Luxemburg, die Niederlande und Nordwestdeutschland bereitstellt.
Eine gemeinsame Infrastruktur bietet einen hervorragenden Rahmen für die Bündelung technischer Expertise und die Kostenteilung bei regionalen Projekten wie Flugsicherheitsaufsichtsorganisationen. So beherbergt EAC CASSOA beispielsweise die Datenbank für die Lizenzprüfungen für Personal der ostafrikanischen Zivilluftfahrt. Dies gewährleistet Einheitlichkeit in der Region, da alle Mitarbeiter (Piloten, Fluglotsen, Ausbilder, Flugbetriebsoffiziere, Kabinenpersonal und Wartungstechniker) vor der Lizenzierung nach demselben Standard geprüft werden.
Alle Staaten der Ostafrikanischen Gemeinschaft haben die von EAC CASSOA erstellten Luftfahrtvorschriften, technischen Leitfäden, Formulare und Checklisten übernommen. Die Durchsetzung obliegt den nationalen Zivilluftfahrtbehörden.
CASSOA entsendet regelmäßig technische Teams, um Einrichtungen in EAC-Staaten zu inspizieren und zu beraten, wie diese verbessert und in Einklang mit den ICAO-Standards und empfohlenen Praktiken gebracht werden können. Burundi, der kleinste ostafrikanische Staat, ist seit kurzem Nutznießer. Im März 2016 beantragte Burundi die Sanierung von Rollfeldflächen und CASSOA entsandte ein Expertenteam, um die Sanierung von Rollfeldflächen und die Errichtung eines modernen Kontrollturms am internationalen Flughafen Bujumbura zu bewerten und zu beraten. CASSOA verpflichtete sich, Burundi zu unterstützen, indem es das Projekt bis zur Fertigstellung überwachte, technisches Personal am Flughafen Bujumbura schulte und es mit den notwendigen Fähigkeiten für zukünftige Bauprojekte am Flughafen ausstattete. Burundi hätte dies aufgrund fehlender Ressourcen und Fachkenntnisse nicht allein erreichen können.
In Europa legt die EASA Standards für EU-Mitglieder sowie für Fluggesellschaften von Nicht-EU-Mitgliedern fest, die in die EU fliegen.
Eine gemeinsame Infrastruktur gewährleistet die Harmonisierung von Vorschriften, Richtlinien, technischen Verfahren und Standards zum Nutzen und zur Sicherheit aller Länder im regionalen Integrationsprojekt.
Die aktualisierte EU-Liste vom 16. Juni 2016 wird von afrikanischen Staaten dominiert, nämlich Angola, Benin, Komoren, Republik Kongo, Demokratische Republik Kongo, Dschibuti, Äquatorialguinea, Eritrea, Republik Gabun, Liberia, Libyen, Republik Mosambik, São Tomé und Príncipe, Sierra Leone und Republik Sudan. Die EU hat den Betrieb von in diesen Staaten registrierten Fluggesellschaften vollständig verboten oder eingeschränkt. Die Ironie dabei ist, dass die meisten von ihnen in Regionen liegen oder an Staaten grenzen, die internationale Sicherheits- und Regulierungsstandards erfüllen und deren Fluggesellschaften in die EU fliegen. Mögliche Hilfe für die aufgeführten Staaten ist nur einen Grenzübertritt entfernt.
Die Luftfahrt ist in Afrika eine kleine Industrie, sie ist teuer und die ICAO-Standards werden viele afrikanische Staaten immer verfolgen. Regionale Integration ist der beste Weg, um die Einhaltung der Anforderungen von Artikel 37 sicherzustellen. Keiner der ostafrikanischen Staaten steht auf der EU-Liste, was nicht zuletzt an der EAC CASSOA liegt.
