Während sich die Delegierten diese Woche in Riad versammeln UN-Tourismus-Generalversammlung Ein wachsender Chor hochrangiger Beamter – öffentlich schweigend, aber privat unverblümt – stellt eine Frage, die einst undenkbar gewesen wäre: Braucht die Welt den UN-Tourismus in seiner jetzigen Form noch?
Für einige europäische Regierungen und afrikanische Minister ist die Unzufriedenheit mit der Agentur kein Flüstern mehr, sondern ein lauter Aufschrei. Es ist eine stille Abrechnung.
Ein hochrangiger Regierungsbeamter aus Europa, der aufgrund diplomatischer Sensibilität anonym bleiben wollte, brachte es auf den Punkt: „Wir sind die größten Geldgeber dieser Organisation. Warum hinterfragen wir nicht eine Struktur, in der die Führung effektiv durch gezielte Investitionen aus einem Land gesichert werden kann, in dem Menschenrechte und Gleichberechtigung weiterhin ungelöst sind?“
Ihre Bedenken kommen zu einem Zeitpunkt von großer Bedeutung. Die derzeitige Führung der Organisation, die bereits durch jahrelange Kontroversen um ihre Führungsrolle geschwächt ist, steht vor einem Übergang, der das Gleichgewicht der globalen Tourismuspolitik verändern könnte.
Der Aufstieg eines neuen Generalsekretärs – und neuer Einfluss?
Im Zentrum des Sturms steht Shaikha Al Nowais, die Kandidatin, deren Bestätigung als nächste Generalsekretärin erwartet wird. Ihre Ernennung wäre ein historisches Novum: eine Frau an der Spitze der globalen Tourismusorganisation.
Doch ihre Kandidatur wirft auch eine unangenehme Frage auf, die im gesamten UN-System bekannt ist:
Kann ein Generalsekretär seine volle Unabhängigkeit bewahren, wenn seine Wahl durch den Einfluss wichtiger Geber unterstützt wird?
Kritiker befürchten, dass die Antwort über die zukünftige Relevanz der Behörde entscheiden könnte.
Sollte Al Nowais bestätigt werden, würde sie die Befugnis erhalten, die Führungsriege, einschließlich der Rechts- und Politikabteilungen, neu zu organisieren. Deren Widerstand gegen politischen Druck hat ihnen gleichermaßen Respekt und Ablehnung eingebracht. Befürworter sehen in ihr eine Verkörperung der Modernisierung. Skeptiker warnen vor einer Konsolidierung des von Gebern gesteuerten Einflusses.
Wie ein afrikanischer Tourismusminister erklärte eTN, „Afrika wurden so viele Versprechungen gemacht. Aber wir kennen den Unterschied zwischen Versprechen vor der Wahl und der Realität danach.“
Ein europäisches Dilemma: Mehr bezahlen, weniger sagen
Europa trägt den größten Anteil zum Budget der Organisation bei, dennoch bleibt die Region bemerkenswert zurückhaltend, wenn es darum geht, die Ausrichtung der Organisation in Frage zu stellen.
Diplomaten sagen, die Gründe seien eindeutig:
- Eine Konfrontation birgt das Risiko politischer Gegenreaktionen im gesamten UN-System.
- Tourismus genießt in der Außenpolitik nur selten höchste Priorität.
- Für die Reformen ist ein umfassender Konsens unter mehr als 150 Mitgliedstaaten erforderlich.
Dennoch wächst die Frustration. Einige Beamte bezweifeln, ob das derzeitige Führungsmodell es der Behörde ermöglicht, im Interesse aller Mitglieder zu handeln, oder ob sie zunehmend von selektiver Finanzierung und strategischen Partnerschaften geprägt wird.
WTTCDer wachsende Schatten von [Name des Unternehmens]: Ein rivalisierender Gigant?
Der Zeitpunkt ist von Bedeutung. Der Welttourismusrat (WTTCDer einflussreiche Verband der größten Reisekonzerne der Welt, der die Privatwirtschaft vertritt, erwägt Berichten zufolge einen Umzug nach Madrid. In derselben Stadt befindet sich auch der Hauptsitz von UN Tourism.
If WTTC Sollte Mexiko, unterstützt von Chairman Manfredi Lefebvre und der ehemaligen und möglichen neuen CEO Gloria Guevara, dort Fuß fassen, könnte sich die globale Tourismuslandschaft dramatisch verändern. Guevara, ehemalige mexikanische Tourismusministerin und ehemalige hochrangige Beraterin am Golf, gilt weithin als eine der strategisch einflussreichsten Akteure der Branche.
Ein stärkerer WTTC Eine Präsenz in Madrid könnte zwei Zentren globalen Tourismuseinflusses:
- UN-Tourismus—zwischenstaatliche Legitimität, Diplomatie, Statistik
- WTTC—Reichweite des Privatsektors, Investitionskraft, operative Agilität
Diese Kombination könnte den UN-Tourismus in ein symbolisches diplomatisches Gremium verwandeln – während WTTC wird zum faktischen Motor der globalen Tourismuspolitik.
Afrika: Macht liegt in der Anzahl, nicht in den Ergebnissen
Afrika verfügt über mehr als 50 stimmberechtigte Sitze – genug, um jede Wahl des UN-Tourismusgeneralsekretärs maßgeblich zu beeinflussen. Dennoch äußern viele afrikanische Minister hinter vorgehaltener Hand die Besorgnis, dass der Staatenbund eher als Wählerreservoir denn als strategischer Partner behandelt wird.
Versprechen von Entwicklungsbüros, Ausbildungsprogrammen und Investitionspaketen werden häufig während Wahlkämpfen gemacht. Nur wenige überstehen die politische Nachwirkung.
Wie ein Minister es ausdrückte. „Wir wählen, sie gewinnen, und danach verschwinden unsere Prioritäten bis zur nächsten Wahl.“
Die vergessene Mehrheit: KMU und die Zukunft des Tourismus
Im Kontext institutioneller Politik war eine entscheidende Wählergruppe in der Debatte nahezu abwesend:
Die kleinen und mittleren Tourismusunternehmen der Welt – familiengeführte Hotels, Reiseführer, Gemeinschaftstourismusprojekte, Restaurants und lokale Transportunternehmen.
Sie stellen das Herzstück des Tourismus in den meisten Reisezielen dar. Dennoch sind sie sowohl bei der UN-Tourismusorganisation als auch bei der UN-Tourismusorganisation weitgehend unterrepräsentiert. WTTCDie neu entstehenden World Tourism Network, die viele kleine und mittlere Unternehmen vertritt, verfügt nicht über die finanziellen Mittel und die Unterstützung, um etwas zu bewirken.
Wenn sich die globale Governance weiterhin um große Geber und multinationale Konzerne konzentriert, riskieren KMU, in Gesprächen, die ihr Überleben direkt betreffen, an den Rand gedrängt zu werden.
Zurab Pololikashvilis Abgang – oder nicht?
Der scheidende Generalsekretär Zurab Pololikashvili hat Interesse an einer möglichen dritten Amtszeit signalisiert, ein innerhalb des UN-Systems ungewöhnlicher und unter den Mitgliedstaaten umstrittener Schritt.
Seine Weigerung in dieser Woche, für ein zeremonielles Foto zu posieren, das die Stadt Ajman in den Vereinigten Arabischen Emiraten würdigte, sorgte bei den Delegierten für Verwunderung – von einigen wurde dies als Versuch interpretiert, die Verhandlungsposition gegenüber wichtigen Staaten am Golf vor der Generalversammlung zu wahren.
Beobachter sagen, die politischen Manöver unterstreichen die Brisanz der aktuellen Lage: eine Behörde, die zwischen Kontinuität, Gebereinfluss und Forderungen nach umfassenden Reformen hin- und hergerissen ist.
Eine entscheidende Woche in Riad
Während sich die Delegierten in Riad versammeln, werden die getroffenen – oder vermiedenen – Entscheidungen noch jahrelang nachhallen.
Ob der UN-Tourismus gestärkt, geschwächt oder von einem steigenden WTTC wird davon abhängen, wie die Mitgliedstaaten auf die grundlegende Frage reagieren, die derzeit in den diplomatischen Kreisen kursiert:
Tritt die globale Tourismussteuerung in eine neue Ära ein, die nicht mehr von multilateralem Konsens, sondern von Geberpolitik und der Macht des Privatsektors bestimmt wird?
Für eine Branche, die weltweit jeden zehnten Arbeitsplatz repräsentiert, ist die Antwort von weit über die Mauern der Generalversammlung hinaus von Bedeutung.
Wie Gloria Guevara auf dem gerade abgeschlossenen Londoner Ministergipfel des Weltreisemarktes treffend formulierte: Wenn der gesamte Geldertrag im globalen Tourismus ein Land wäre, wäre es das drittgrößte Land der Welt.
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